当前基层干部队伍管理工作

作者：陈鸿

　　管理教育是消防部队一切工作的基础，是部队战斗力的集中体现，是维护部队稳定、促进队伍发展和创新工作局面的动力源泉。近年来，部队上下都在狠抓部队管理教育工作，特别是抓干部管理教育工作，部队管理水平有了很大的改善和提高。但是，随着社会的发展，部分基层干部奉献意识淡化、进取精神弱化、工作积极性减退显得尤为突出，队伍管理教育工作出现了许多新情况、新问题，如何进一步提高干部队伍的管理教育水平，对有力地促进了防火灭火中心任务的完成有着十分重要的意义。

　　一、当前基层干部队伍管理教育工作中存在的主要问题 

　　（一）任务重人员少。随着社会经济的快速发展，对消防部队的要求越来越高，基层单位编制少、任务重的矛盾越来越突出。特别是警力的严重不足，使官兵长期处于满负荷、超强度工作状态，直接影响了各项消防保卫任务的顺利完成。

　　（二）部分地方院校毕业的基层干部能力较弱。近年来，部分院校毕业的“学生官”输入部队，给消防部队带来了新思维、注入了新血液、激发了新活力，成了基层干部队伍的骨干力量。他们文化程度高、理论基础好、接受新事物快、工作干劲大、勇于改革创新，给部队管理教育工作注入了新的活力。但地方院校毕业生直接步入警营，没有经历社会的磨练，也没有经历军营的摔打，思想上、管理上往往会暴露出一些“先天”的不足。他们都比较年轻，部队阅历浅、业务实践少，缺乏管理部队的实际工作经验，给部队管理教育工作带来一定的影响。

　　（三）从优待警不落实。随着市场经济的建立和发展，干部队伍受社会上各种利益关系的影响较大，部分干部的思想观念、价值取向发生了变化，加之干部的家庭和个人实际困难增多，婚恋、两地分居、住房、养育子女、赡养老人、家属就业等问题不能得到解决，导致部分基层干部有埋怨情绪，工作热情和积极性不高。

　　（四）工作压力较重。由于消防职业的特殊性，干部除了日常事务繁杂，基础工作、业务工作外，各种检查、保卫疲于应付，加之来自家庭的实际困难困扰着广大干部，加剧了他们的心理负担。

　　二、部队管理教育问题原因分析 

　　部队新情况、新问题的出现，其客观原因在于经济社会的快速发展、消防部队职能拓宽对这支部队提出了更高的要求，其主观原因在于管理教育工作没有主动跟上形势发展的需要。

　　一是管理教育错位，缺乏“动力”。一些基层干部认为“训练看秒数，生产论钱数，教育好坏没有数，管理只求没事故”，管理教育要求不高，满足于低层次，满足于不出事故，工作中敷衍了事，把主要精力放在应付上级检查上，“雷声大，雨点小，风声一过就拉倒”。有的错误地认为管理教育多一点、少一点无关紧要，把管理教育工作当作软任务，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。有的存在“等”、“靠”的思想，开展工作按部就班、见洞打钉，遇到困难问题，“等”上级文件指示，“靠”组织协调解决，没有很好地发挥主观能动性和创新思维。

　　二是管理教育方法单一，缺乏“活力”。有的单位“教育不出院，上课拿报念”，没有清醒地认识到部队的思想问题多数源于经济社会的大环境，而把管理教育局限于警营小天地。在管理教育过程中，仅简单地把上级的文件、指示精神进行传达，按“老规矩”办事，没有潜心研究、探索、总结、归纳管理教育工作的新经验、新方法、新举措，成了“传声筒”、“回音壁”。

　　三是管理教育内容脱离干部，缺乏“吸引力”。按照心理学的观点，管理教育内容离干部越近，与干部思想实际结合越紧密，就越能为干部所接受，越能打动人心。而目前的管理教育，抽象的内容多，形象的知识少；理论性内容多，直观性内容少。一些单位没有将管理教育内容具体化，不注意将“大道理”与干部的实际相结合，导致一些干部产生逆反心理，对教育中所讲的一些道理不相信、不服气。有的不深入了解干部的思想动态，不关心基层干部的成长进步和实际困难，对官兵的呼声不闻不问或纸上谈兵，管理教育效果不佳。

　　四是管理教育制度不落实，缺乏“威慑力”。现在一些单位对业务和经费保障比较重视，对部队管理教育放松，监督制度不力，执行条令条例没有做到持之以恒；有的单位对新形势下部队管理教育究竟怎么搞，缺乏系统性的深层次的思考，没有一盘棋思想，想起什么抓什么、看到什么干什么；有的单位把“教育整顿”当作能医百病的灵丹妙药，部队没发生问题，就把管理工作高高挂起，一旦发生了问题，就来一次教育整顿，希望一蹴而就，立竿见影，致使管理教育工作缺乏主动性和经常性。

　　五是管理教育者综合素质不高，缺乏“凝聚力”。有些基层干部不深入官兵中，对部队管理教育思路不明确、措施不到位、工作不细致，加之基层干部成分新、资历浅、经验少，在管理教育中面对大量的新事物、新问题，感到束手无策，无能为力。特别是一些干部没有把心思用在部队管理教育工作上，平时缺乏事业心和责任感，平时只满足于把条令条例和制度贴在墙上，喊在嘴上，作风不深入，工作不具体，管理不经常，成了身在兵中不知兵的“离兵”干部。

　　三、加强部队管理教育工作的对策 

　　管理教育工作说到底是做人的工作，其主要目的是确保队伍稳定和提升队伍战斗力，因此，加强部队管理教育的关键在于抓好干部队伍管理。

　　（一）强化干部队伍，发挥干部在管理教育中的组织领导作用 

　　一是提高干部思想觉悟，解决“不敢管”问题。在现实工作中，有人出于一己私念不敢管，认为管理太严会得罪人，进而影响自己的民主选票和提职晋级。作为一名管理者，必须以对党的事业和部队建设高度负责的态度对待本职工作，坚持原则，大胆管理，科学管理。要提高干部的思想觉悟，消除他们的私心杂念，使他们成为遵纪守法的模范、廉洁自律的模范、关心部属的模范和善于管理的模范，以良好的自身形象激励和带动所属官兵，促进管理教育工作的有效落实。

　　二是增强干部责任意识，解决“不愿管”的问题。教育和引导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，恪守职责，不辱使命。要进一步加大干部管理力度，搞好干部量化考评，使每个干部都处在严格的组织管理和官兵监督之下，通过大力表彰和奖励成绩突出的优秀干部，调动干部抓管理、出成绩的积极性和主动性。

　　三是加强干部管理素质，解决“不善管”的问题。要采取轮训、集训、以会代训和岗位自学以及领导传帮带等多种形式，进行重点、难点、热点问题的研究和工作经验的交流，不断丰富各级管理者的工作经验，提高其“四个能力”，即运用条令条例带兵的能力、发现问题和解决问题的能力、严格管理与说服教育的能力、对“个别人”进行心理疏导和思想转化的能力，真正做到知兵、爱兵，提高管兵带队伍的水平。

　　（二）突出安全重点，从五个方面入手抓好基层干部管理教育工作

　　一是要强调一个“严”字。针对当前基层干部管理工作的突出问题，制定切实可行的管理制度，坚持用制度管人、用制度管事、用制度管物。要建立严格的管理程序和手段，通过制定严格的管理措施，建立队伍建设的长效管理机制；通过严格的管理，一级抓一级，做到下级对上级负责，个人对组织、对单位负责。特别是在管理制度的落实上抓好执行力，只有把管理制度和手段有机地结合，才能形成齐抓共管的局面。

　　二是要贯穿一个“情”字。要紧紧抓紧住“感情”这个桥梁、纽带，要认真落实“从优待警”工作，实施政策倾斜，积极改善基层干部工作生活环境，尽力解决实际困难，帮助解决家属下岗，子女入学入托等事项，不断提高生活待遇，稳步提高基层干部的工资待遇，加大目标考核资金额度，进一步丰富基层干部8小时以外的生活。

　　三是要体现一个“惩”字。首先要严格执行纪律，用条令条例规范每名干部的行为，用严格的管理维护纪律的权威性。对工作违法违纪行为要坚决惩处，绝不姑息迁就；其次是要要不怕揭丑，敢于开展批评与自我批评，对纪律松驰，作风稀拉，形象不好，工作事业心、责任感不强的要进行通报处理，公布其严惩结果，使全体基层干部从中吸取深刻教训；第三是要健全监督机制，加大监督力度。建立自上而下、自下而上、内外结合的监督网络，完善组织监督、群众监督、舆论监督、社会监督、法律监督，使用权每位干部工作、生活在纪律制度之中，处于人民群众的监督之下。　　

　　四是要坚持一个“常”字。当前，抓队伍建设、抓队伍干部管理，各级领导、尤其是基层大队领导必须有一个艰苦细致、常抓不懈的思想准备，打好持久战。一是要经常进行党的十七大精神和加强宗旨意识的学习教育，使每位干部牢固树立全心全意为人民服务的思想观念，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，始终保持坚定正确的政治方向。二是要经常进行端正思想，提高管理水平，使每位基层干部从思想上弄清楚管理的重要性，确保做到严格管理，从严管理，三是要经常进行正反两方面的典型教育，做到警钟长鸣。“以人作镜知得失”，要不断进行警示教育，要学先进、树典型，要在班干部队伍中精选一批政治觉悟高、思想作风正派、工作业绩突出、管理能力强的作为学习典型，掀起比、学、赶、超的新高潮。

　　五是把握一个“抓”字。一是重点抓住“人”的安全管理。“人”是实施管理、保障安全的决定因素。一切行政责任事故和案件都是由人的不安全思想行为造成的，所以抓好人员的管理也就抓住了安全防事故的关键。二是重点抓住执勤中的安全防事故工作。部队在执勤训练中要组织学习安全常识，抓好安全教育，吸取经验教训，消除潜在隐患。要千方百计为一线官兵配齐个人防护装备，最大限度地保护官兵的人身安全。三是重点抓住敏感时期的安全管理。干部晋职晋衔、年终评功评奖、退役转业安置等关系到个人利益及前途时，个别干部心理压力大，情绪不够稳定，容易发生事故。针对这些重点时期和相关人员，要及时做好思想工作，掌握他们的思想动态，解决思想疙瘩，化解矛盾，有效地预防事故。

　　（三）强化薄弱环节，提高管理教育工作的整体水平 

　　“ 八小时以外”、“营区以外”的管理是部队管理教育中的薄弱环节。“八小时以外”、“营区以外”管理，由于时间、空间上的差异，容易产生管理“死角”，造成失控漏管。部队出现的一些问题和事故，也经常在这几个环节产生。因此，在按照条令条例和规章制度严格日常管理的同时，特别要强化这些环节的管理力度，做到“全员额、全时制、全方位”管理，坚持纵向到底、横向到消，“远的拉近管、近的靠前管，小的放大管、大的细化管，零散人员集中管、外出人员跟踪管”，使每个人时时刻刻都处于管理之中，下大力气解决管理混乱、教育弱化、人员失控等问题。在加强日常管理的同时，还要注重“三个结合”，做到管理与训练紧密结合，以训促管，以管带训；严格管理与改善物质文化生活紧密结合，增强部队吸引力；部队管理与发挥社会、家庭的作用紧密结合，拓宽管理教育的途径。

　　当前加强管理教育，确保部队安定稳定，任务仍然十分艰巨。面对新形势对消防部队建设提出新要求，我们要深入细致地研究部队的管理教育科学，充分调动各方面的积极因素，把全体官兵的思想行动统一到全心全意为人民服务的宗旨上来，忠实履行公安消防部队的神圣使命，出色完成党和人民交给我们的光荣任务。